热点二：政府扶持流通业文件密集出台，政策“含金量”及实施力度期待增强

      2015年，国务院和相关部门密集出台了一系列扶持流通业改革发展的文件，政策“含金量”及实施力度增强，表明政府对内贸流通业的高度重视。

      2015年 7月，国务院确定在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。国务院副总理汪洋8月25日主持召开综合试点工作会议并强调，“各试点城市要大胆试、大胆闯、自主改，结合自身实际，完善细化试点方案，明确重点任务和主攻方向，力争用一年左右时间，形成一批既有共性又有特色的改革成果”。专家认为，针对性是此次试点的最大特点之一，四项任务涵盖了当前我国内贸流通体制改革发展的重点内容，同时也找准了较长时期制约内贸流通发展的关键因素，进一步明确了未来内贸流通健康可持续发展的支撑、动力和解决问题方案。

      2015年5-9月，国务院相继下发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发[2015]24号）、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发[2015]46号）、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）、《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发[2015]72号），加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，加快商贸流通创新发展和转型升级。支持农村电商的重要政策文件也接连出台，上述4份国务院文件均涉及加快发展农村电子商务的内容。11月，国务院印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发[2015]78号），全面部署指导农村电子商务健康快速发展。商务部等19个部委8月联合发布《关于加快发展农村电子商务的意见》，专门就农村电子商务作出部署。专家认为，线上线下融合和农村电子商务是当前电子商务发展的亮点，也是内贸流通的发展趋势，推进流通现代化的重要任务，对于引导生产、促进消费、扩大就业、助力“大众创业、万众创新”具有重要意义。

      商务部作为全国内贸流通改革发展工作的牵头部门，相继出台《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》、《全国农产品市场体系发展规划》。专家认为，《规划》将进一步优化农产品流通网络布局，提升农产品流通效率，有利于统筹国际国内两个市场发展，提升农产品流通产业竞争力，进一步健全农产品市场体系。

      2015年10月，国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》（国发[2015]61号）， 这是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，提出了促进快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。商务部已于2015年7月制订了《关于智慧物流配送体系建设的实施意见》。专家认为，发展智慧物流配送，是适应柔性制造、促进消费升级，实现精准营销，推动电子商务发展的重要支撑，也是“十三五”期间流通业发展的趋势和竞争制高点。

      2015年7月，国务院印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发[2015]51号），这是顺应大数据时代潮流，运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变的重要政策文件。8月，国务院印发《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发[2015]49号）。这一意见是对现代流通业发展更为系统全面的部署，体现了经济新常态下对内贸流通发展的高度重视。11月，国务院印发《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发[2015]77号），明确了4个方面14项任务，计划用3年时间，有效遏制互联网领域侵权假冒行为。

      党的十八届五中全会通过的关于制定“十三五”规划的建议提出，要推动生活性服务业向“精细化和高品质转变”。2015年11月19日，国务院发布《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发[2015]85号）和《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给、新动力的指导意见》（国发[2015]66号）。这两个文件的出台可谓恰逢其时。

      专家认为，国务院及有关部门针对流通业密集出台的扶持政策，是商贸流通业的重大利好。政府应当在以下方面加大政策扶持力度，尤其是要严格认真贯彻执行：维护公平竞争的市场秩序，为市场主体发展创造良好市场环境，废除不适应新形势、新要求，不利于公平竞争的规定和做法，打破和清理地方保护、行业壁垒、行业垄断；改善消费环境，抓好诚信建设、监督检查和严格执法；在财税政策方面，要认真落实连锁门店统一纳税问题，实施推进营改增改革，研究将生活性服务业纳入改革范围并采用较低税率；在金融政策方面，支持符合条件的流通企业上市融资；在土地政策方面，将流通业建设用地纳入当地土地利用总体规划和年度用地计划的，予以优先安排，继续加大养老、健康、家庭等生活性服务业用地政策的落实力度；在价格和收费政策方面，要进一步健全流通业价格机制，尽快解决商业实际电价负担过高问题，尽快调整完善银行卡刷卡手续费定价机制，进一步降低餐饮等行业刷卡手续费支出，降低公路货物运输路桥费等行业普遍反映的突出问题。广大流通企业期待，2016年及整个“十三五”时期，国家出台更具“含金量”的扶持政策，以建设法治化营商环境为主线，突出问题导向，提高流通信息化、标准化、集约化水平，提升监管效能和服务水平，加强流通基础设施建设，规范流通秩序，强化诚信建设，切实把现代流通业打造成为支撑经济社会发展的重要产业，为稳增长、调结构、惠民生贡献更大力量。

   （中商联专家工作委员会）